工商银行不能办卡可能是以下几点原因：

1、金融监管要求

银行作为金融机构必须满足相关的法规和监管要求，以确保他们提供给客户的服务是合法、透明且安全的。办理银行卡需要遵循这些法规和要求，包括提交身份证明、地址证明、工作证明等其他相关的文件等，如果没有这些文件，银行可能不会提供办卡服务。

2、安全性考量

近几年来电信诈骗频发，为防止不法分子利用银行卡进行电信诈骗，银行必须确保他们的产品和服务是安全的，以保护客户的财产和敏感信息。因此，办理银行卡需要进行安全审查和审核，并且需要客户提供许多敏感信息，例如社保记录、电话号码归属地等等，这些信息的真实性必须得到核实。如果这些信息无法得到核实，银行也不会给客户办卡。

3、技术和系统限制

银行需要通过各种技术和系统来管理和处理客户的信息和交易。在某些情况下，系统可能无法及时响应或者出现故障，从而导致办理银行卡失败。