不完全是，也有高于或低于票面价格发行的时候。当债券发行价格高于票面价格时称之为债券的溢价发行，或增价发行；当债券发行价格低于票面价格时称之为折价发行，或低价发行；只有当债券发行价格等于票面价格时，才称为平价发行。

一般情况下，在发行债券时，如果债券的票面利率显著高于银行同期定存利率的，可以按超过债券票面价格的价格来向投资者发行。而当市场积极性不高，短期内要求完成债券发行任务的，则会采取折价发行的方式来提高投资者的认购积极性。另外，像中长期的储蓄国债，其发行时多数时间是采用的平价发行，也就是说投资者在银行等储蓄国债承销平台购买时可以直接按票面价格来申购。