厦门惠民保21升级版不是政府行为，厦门惠民保21升级版是由平安养老厦门分公司和人保财险厦门分公司进行联合承保的，是一款普惠型商业医疗保险，由政府进行引导和监督。

厦门惠民保21升级版的参保时间为2021年9月10日至2021年10月31日，厦门市基本医疗保险的有效参保人都能投保，不限年龄和职业，也无体检和等待期要求。